tornado 混币 “撤县设区”急刹车，大城市无序扩展该降温了

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县和区一字之差，但县似乎成为了区，一个地方就会失去我方，不再具备言语上的寂然性。而近些年公论对县的玩赏，简略也符号着一种洗尽铅华。

撰文丨青柳

“设区进展到哪一步了？”2024年9月，有东部省份的网友在当地的民生在线网留言参谋。

当地厚爱东谈主修起称：“行政区画应当保握总体知道，必须变更时，应坚握与国度发展政策和经济社会发展水平相相宜等的主义，制订变更决议，逐级上报审批。”

这一番修刮气派糊涂，似乎预示着撤县设区的责任进展尚不光显。

而在近日，《中国新闻周刊》探求甘肃、湖北、山东等曾缱绻撤县设区（市）的地区的民政部门，他们均暗意此事已处于搁浅现象，何时重启尚无明确时期。

图/视频截图tornado 混币

事实上这早已有迹可循。

2022年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《对于鼓吹以县城为紧要载体的城镇化诞生的见地》，明确“严格戒指撤县建市设区”。自此，握续数十年的撤县设区运行在实质层面降温。

撤县设区，到底意味着什么？又缘何在今天运行收紧？

01

所谓撤县设区，是指将县级行政区域升格为市辖区，行政级别不变，通常转为城市经管格局，并纳入城区之中。

在曩昔一段时期，好多地方稀疏热衷于撤县设区。当今寰球共有1300多个县、900多个市辖区、300多个县级市。比较十年前，市辖区增多了110个，而县数目减少了141个。

县的数目以至达到了历史低点。曾有学者统计，如今“县”在县级政区中的比例只好约49.88%，达到秦汉以来最低值，占比已跌破50%，况且还有赓续减少的趋势。

自然，清除的县并不单是是并入城市辖区tornado 混币，还有好多变成了县级市。

撤县建市设区，刚正吊唁常光显的。从县到市、区，一字之差，但城市功能和经管格局却发生了巨大改变。

要是是县，中心责任其实是农业。那么不管是用地策动、区位狡计等截止都稀疏严格，掀开大阖、扬铃打饱读的地方诞生很难放开动作。

此外，行政编制的数目、岗亭，包括升沉支付的资金使用，城市爱护诞生税等税种的开征等，县的腾挪空间都远远小于区和市。

由此，对于“有想法”的地方来说，自然对撤县设区充满了期待。就不说复杂的产业发展，哪怕即是给中心城区提供一个“睡城”，那些拔地而起的房地产，就也曾充满了吸引。

图/图虫创意

而对于城市来说，将县并入我方的辖区也有着稀疏践诺的利益考量。一朝撤县设区，那么最直不雅的改变即是城区面积和城区常住东谈主口的增多，城市将有可能当场跨入一个新的量级。

城区面积和常住东谈主口，其实是好多大型诞生的基础策动。比如凭证《对于加速城市快速轨谈交通诞生经管的见告》，确偶而铁的门槛是一般大家财政预算收入应在300亿元以上tornado 混币，地区坐褥总值在3000亿元以上，市区常住东谈主口在300万东谈主以上‌‌。那么撤县设区，自然是达地点捷径。

由此东谈主们看到曩昔几年快速鼓吹的撤县设区。在四大一线城市和15座新一线城市中，北京、上海、广州、深圳、武汉、天津、南京、东莞、佛山这9城都已投入“无县期间”——辖区内再莫得县。

更多的三四线城市也在酝酿跟进。陕西汉中、河北衡水、安徽滁州、安徽芜湖、江西赣州等多地均在当地的“十四五”狡计节录中建议“撤县设区”相干内容。

看上去皆大快意，但这一切为安在近些年如丘而止？

02

撤县设区，不是莫得代价的。

撤县设区诚然不错紧闭从发展狡计到经费使用的一系列截止，但对于县域来说也会失去财政自主权，县不再能够凭证自己需要使用经费，而要听命于“安排”。

而这就容易形成城市的虹吸效应。县域蓝本的产业结构、东谈主口散播等，很容易在城市举座的狡计之下被“打散”，资源进一步向城市集会。

而因为丧失财政自主权，县一级政府的始终激勉清除tornado 混币，反倒可能导致蓝本的县域丧失活力，失去自己的发展上风。

有学者在采访中暗意，东部沿海一些经济阐扬的县级市，城镇化率很高，早即是寰球百强县，其所在的地级市想将其改为市辖区，但这些县级市“不想抱地级市的大腿”，更想保握财政寂然性。

而另一个更严重的问题则是，好多地方对撤县设区一哄而起，关联词莫得些许践诺层面的讨好，导致了一种“假性城市化”——城市数字层面摊大了，但蓝本被撤掉的县域却并莫得迎来瞎想中的快速发展，各项策动安故重迁，以至和中心城区的发展差距进一步扩大。

此外，还会产生诸如地名篡改、证件更迭等等行政资本。

图/视频截图

也正是在这个大布景下，近些年国度层濒临撤县设区的反想也运行出现，政策也运行逐步收紧。

2022年国务院政府责任敷陈建议，要“擢升新式城镇化质地”“严控撤县建市设区”。同庚5月6日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《对于鼓吹以县城为紧要载体的城镇化诞生的见地》建议，“严格戒指撤县建市设区”。

2022年6月22日tornado 混币，中央全面深刻改良委员会第二十六次会议召开，会议强调：“要坚握行政区画保握总体知道，作念到非必要的不调、拿不准的不动、时机条款不熟练的不改。”

大城市告别无序扩展，在这个大布景下，有媒体直言撤县设区“没戏了”。

从政策表态看，似乎并未王人备堵上口子，只是法度就怕会大幅提高。像曩昔那样大手一挥就疆土一变的淋漓畅快，怕是很难出现了。

03

曩昔，东谈主们民俗的是一种城市化叙事——城市，都是更先进、更当代的；而县，一如这个最陈旧的区画称号，标记着某种落伍、前当代的，是终将被改变的。

这亦然为什么哪怕在好多东谈主心中，撤县设区都有着自然的“正确性”。在撤县设区里最为珍视的群体之一，就怕即是腹地群众，这意味着他们将成为一个“城市东谈主”。就像网上的那些发问，好多都来自等闲匹夫，他们遑急地磋磨政府信箱：撤县设区什么时候落地？

但伴跟着撤县设区刹车，简略亦然反想这种城市叙事的时候了。

好多时候，一些地方一窝风地撤县设区，也像一种城市的“形象工程”，这符号着一种城市娴雅的见效：这一派区域王人备投入了城市空间，不再需要县城，而不太在乎一地的永远发展，一地群众的真确生计。

仔细想想，近些年的一些热门，似乎也在呼应着现今的政策转向。比如近些年掀翻的 “县域旅游”，据《寰球县域旅游发展磋商敷陈2024》泄露，2023年，1866个县域旅游总收入平均值为42.95亿元，招待旅客总东谈主数平均值为508.27万东谈主次，同比远隔增长41.19%、35.18%。

此外，一些县域也成为了网红，销售汉服而爆火的山东曹县，举办了村超的贵州榕江县，因为“蓝色眼泪”而出名的福建平潭县，等等，社会公论似乎特意在寻找一种县域的魔力。

▲贵州榕江县的村超（图/视频截图）

县和区一字之差，但县似乎成为了区，一个地方就会失去我方，不再具备言语上的寂然性。而近些年公论对县的玩赏，简略也符号着一种洗尽铅华：但愿一个地方能够具备地方特质，去找到我方的发展旅途，而不是绵薄地融入城市、泯去自我。

事实上，在面前快速鼓吹基础体式诞生，不管是物流、高铁，抑或是互联网电商等，都让县具备了接入大市集的时间，具备自我造富的时间，而不再依赖于行政层面的区画换取。

比如2023年7月，赛迪参谋人发布《2023中国县域经济百强磋商》，百强县总GDP达到8.6万亿元，占寰球经济总量的7.1%；“千亿县”已达54个，比上年多10个；百强县住户东谈主均可哄骗收入均值达46009元，朝上寰球水平24.7%。

这组数据是个实时的领导，对于县来说，最终的归宿并不是只好撤县设区这一个选项。

某种进度上，撤县设区的降温，亦然一种去中心化想路的转头。而任何一种去中心化，都蕴含着一种深层的逻辑：权限下千里、地方本位、自我厚爱。

从这个角度说，这也不是一个赖事tornado 混币，肃清对精深叙事的痴迷，转而去清爽最本体、最基础的社会经济律例，恰正是好多地方要补上的紧要一课。